21世纪经济报道记者 林汉垚
近日 ，新华保险获批公开发行不超过100亿元无固定期限资本债券 ，百亿级发行规模获批再次将险企的资本补充议题推向台前。
今年以来，险企在银行间市场发债规模呈现明显回落态势 。21世纪经济报道记者统计 ，截至6月22日 ，共有14家保险公司发行16只资本补充债及永续债，合计规模320.7亿元，同比下降35.34% 。
与此前三年连续突破千亿元的发债高峰相比 ，今年上半年节奏有所放缓 ，但业内人士表示，偿付能力充足率普遍下滑带来的资本压力并未解除 ，而是以更精细化的低成本融资方式持续存在。
发债规模明显回落
今年以来 ，保险机构在银行间市场的发债融资呈现出收缩特征 。
Wind数据显示，截至6月22日 ，今年以来已有14家保险公司在全国银行间债券市场发行资本补充债、永续债共16只 ，合计发行规模320.7亿元，较2025年同期的496亿元 ，同比下降约35.34% 。
从发行总量来看 ，今年以来险企发债规模较往年高位出现明显回落。
此前三年，保险行业发债规模均超千亿元 ，2023年为1121.7亿元 ，2024年为1175亿元，2025年为1042亿元。
保险公司发行资本补充债和永续债的核心目的在于补充资本 、提升偿付能力充足率，从而为业务持续稳健发展提供缓冲空间 。因此 ，今年上半年险企发债规模回落引发了市场对保险公司资本压力是否解除的探讨 。
对外经济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格在接受21世纪经济报道记者采访时指出 ，当前的降幅主要属于发行节奏的正常调整。
他解释称，过去三年间险企发债连破千亿 ，许多机构的刚性资本缺口已被前置消化 。叠加监管批文发放通常具备“前低后高”的特点 ，上半年的缩量更多是一个喘息窗口，绝不等于警报解除 。
从结构来看 ，在今年发行的16只债券中 ，永续债发行规模为193.4亿元，资本补充债发行规模为127.3亿元 ，永续债的发行规模占比超过了六成。
在资本认定方面 ，资本补充债主要用于补充附属一级资本，提升综合偿付能力；永续债则可补充核心二级资本 ，直接改善核心偿付能力指标 。
龙格表示 ，今年以来，保险公司所发行债券中永续债占比超六成 、票面利率压到2.05%历史低位，说明险企在抢低成本窗口补的是最硬的“核心资本 ” ，不是随便借点附属资本撑场面 。
六月骤然提速
值得注意的是 ，进入6月后，险企发债明显提速。
中荷人寿、中信保诚人寿 、同方全球人寿 、中英人寿、民生人寿以及招商信诺人寿等多家机构相继完成发行工作 。单月内密集的资金募集动作 ，迅速打破了此前数月的平淡节奏 。
融资成本方面 ，6月发行的多只债券票面利率不断走低。
如，年初中信保诚人寿首期永续债票面利率为2.50% ，至6月第二期已降至2.08% 。中荷人寿永续债票面利率低至2.05% ，招商信诺人寿永续债票面利率同样为2.08% 。
因此，业内人士指出 ，6月份险企发债的突然提速 ，交织着季节性考核与宏观低利率环境的双重驱动。
龙格表示，6月是半年度偿付能力考核节点 ，但更关键的是当下发债成本之低在险企历史上十分罕见 ，机构有强烈的动机“趁便宜锁长钱 ”，哪怕暂时不急用也先备着。
此外，龙格指出 ，今年仅有少数几家险企获得股东增资 ，合计规模仅约43亿元，同比出现大幅下降 。在宏观经济环境下 ，股东持续注资的意愿或能力减弱 ，通过债券市场进行外源性融资便成为险企最现实的“补血”通道 。
展望下半年的发债趋势，市场节奏大概率将维持理性且有序的状态。
龙格预判 ，全年的发债规模难以重返千亿高峰 ，但也绝不会就此遇冷 。在9月与年底这两个关键考核节点前后，市场仍会出现脉冲式的放量发行 ，“有节奏地发、低成本地发”将成为主线 。
“年内还有超500亿存量资本补充债临近行权/到期 ，‘赎旧发新’会带来一波置换性供给，这部分不完全是新增需求 ，但会计入总量。 ”龙格指出 ，综合下来，保险业今年全年发债总量预计600亿元~900亿元量级，比2023-2025的低 ，但放在历史长河里仍然不算少 ，行业已经从“不得不补 ”进入了“算着账补”的新阶段 。
偿付能力指标普降触发险企发债需求
险企发债的直接驱动力源于行业层面偿付能力充足率指标的普遍下滑 。
国家金融监管总局数据显示，2026年一季度末 ，保险行业综合偿付能力充足率为181% ，核心偿付能力充足率为131.9%，虽然与2025年四季度末基本持平 ，但较2025年一季度末下降了23.5个百分点 、14.6个百分点。
财产险公司综合及核心偿付能力充足率为242.6% 、210.6% ，分别同比微升3.3和1.1个百分点；人身险公司综合及核心偿付能力充足率为170.7%、118.1%，分别同比下降25.9个百分点和14.7个百分点 。
从公司视角看 ，西部证券非银研究报告显示 ，2026年一季度末，72家人身险公司平均核心/综合偿付能力充足率分别为137.65% 、189.87% ，环比分别下降12.98个百分点和16.54个百分点；87家财产险公司平均核心/综合偿付能力充足率分别为305.47% 、322.37% ，环比各降7.51个百分点和7.69个百分点 。
偿付能力充足率指标承压的背后是监管规则的全面升级。
2025年是“偿二代 ”二期延期过渡的最后一年，三峡人寿、光大永明人寿 、中意人寿 、民生人寿、北京人寿等多家险企在分析偿付能力充足率变化时，提到了“偿二代 ”二期过渡期政策结束这一因素 。
例如三峡人寿称 ，寿险业务保险风险最低资本较上季度末增加 ，主要由于“一司一策”过渡期政策到期，上调疾病发生趋势因子 ，导致寿险业务保险风险最低资本增加较多 。
中债资信指出 ，在“偿二代 ”二期规则要求下，只有保单剩余期限在10年（含）以上的保单未来盈余才能贡献核心资本 ，且计入核心资本的保单未来盈余不得超过核心资本的35% ，这使得多数保险公司核心资本面临下降压力。
此外，新会计准则（IFRS17）全面实施亦对险企资本管理构成直接影响。2025年5月 ，财政部 、国家金融监管总局发布《关于进一步贯彻落实新保险合同会计准则的通知》 ，明确非上市险企自2026年1月1日起执行新会计准则 。
有业内人士向记者表示，在新会计准则和新金融工具准则落地后 ，保险公司净资产和偿付能力充足率波动或将加剧 。同时 ，保险产品结构向低价值率的储蓄险倾斜，投资收益率下滑和前期续保率下降，都间接提升了险企对资本的需求。
发债固然是保险公司在当前环境下快速补充资本 、缓解偿付能力压力的重要途径 ，且近三年行业发债规模持续维持在千亿元以上 。但上述业内人士表示 ，发债虽然能够迅速缓解偿付能力指标的燃眉之急，却终究属于外源性的“输血 ”手段 。
该人士指出 ，无论是资本补充债还是永续债 ，本质上依然是企业的负债，均伴随着固定的利息支付义务。保险公司如果过度依赖债务融资扩大规模 ，无形中会推高企业的杠杆率 ，增加中长期的流动性管理压力 。
