今年上半年经济开局较好，一季度经济增速好于市场预期；进入二季度后增长动能有所走弱 ，经济修复斜率趋于平缓。展望下半年 ，经济政策有望更加聚焦内需不足这一核心矛盾，着力用足用好已出台政策空间 ，提升政策实施效率 。在政策托底与市场内生动力共同作用下 ，AI产业链和高端制造等新动能不断壮大，经济运行回归正向循环 ，为“十五五 ”开局之年的高质量发展奠定坚实基础 。
财政政策将是下半年稳内需的核心抓手 ，承担着托底经济增长 、弥补市场不足的关键职能。将加快存量工具的支出节奏，推动已下达的超长期特别国债 、专项债、中央预算内投资等尽快投到具体项目，形成实物工作量 。当前政策工具箱中仍有充足的储备可供启用 。可根据经济形势变化适时适度增加政策性金融工具额度 、盘活结存的专项债额度 ，从而进一步扩大财政支出力度 ，必要时甚至不排除推出增量财政刺激方案。
2026年陆家嘴论坛上，央行行长潘功胜宣布了六项即将出台的政策措施 ，核心是推动货币政策框架以价格型调控为主 。在美联储政策转向 ，加息预期上升的外部环境下，国内降息操作的掣肘有所加大 ，预计下半年总量降息将趋于谨慎 。不过 ，降准作为数量型工具受外部利率约束相对较小，仍存在一定的操作空间。此外 ，预计将持续加大结构性工具的使用力度 ，引导金融资源流向科技创新、小微企业 、绿色发展 、消费等重点领域和薄弱环节。
产业政策将聚焦新质生产力的培育与壮大，加快科技强国建设 ，牵引产业结构跃迁升级 。AI算力、电力系统 、具身智能 、商业航天等赛道进入资本开支扩张期 ，相关产业链上下游的投资需求将集中释放 。为更好地支持新兴产业发展，资本市场的改革同步跟进，如扩大科创板第五套上市标准的适用范围至人工智能领域 ，支持量子科技、生物制造 、具身智能等前沿“硬科技 ”企业登陆资本市场。
“六张网”建设加快推进 ，成为扩大有效投资的重要发力点 。其中，能源网聚焦特高压输电 、智能电网与新型储能 ，以支撑新能源装机占比持续提升带来的系统调峰需求；交通网重点投向沿江高铁、跨海通道 、都市圈城际铁路及多式联运枢纽 ，重塑国土空间开发格局与物流效率；水利网以三峡水运新通道 、南水北调后续工程等国家水网骨干工程为核心，兼顾防洪安全与水资源优化配置 。
消费政策将坚持短期刺激与长效机制并重 ，核心抓手是消费品以旧换新与城乡居民增收计划的协同落地。一方面 ，2026年安排的2500亿元超长期特别国债专项用于消费品以旧换新，分四批精准投放 ，覆盖汽车更新、6类家电 、4类数码和智能产品 。另一方面 ，收入预期偏弱制约了消费意愿，下半年将着力推动城乡居民增收计划的实质性落地 ，增加养老金和医保补助标准 ，全方位提升居民可支配收入水平，从源头上增强消费意愿与消费能力 。
近期《求是》杂志发表文章《以更大力度提振消费》，谈到加快修复居民资产负债表 ，着力稳定房地产市场。从房地产市场现状看 ，当前出现一些筑底信号，一线城市已出现阶段性复苏 。但三四线城市库存去化压力仍存 ，房价仍在低位盘整 。在此背景下 ，需求端政策有望持续发力。随着住房公积金制度修订，各地将据此加快优化公积金政策 ，将拓展提取使用情形 ，同时将灵活就业人员纳入制度覆盖范围 、推动互认互贷等 。
总之，随着各项稳增长、扩内需存量政策加快落地见效 ，同时增量政策相机抉择做好预案 ，下半年经济增长动能有望逐渐增强 。高技术产业对经济增长的贡献持续提升，AI产业链保持高景气 ，经济结构升级提速。得益于GDP平减指数由负转正 ，名义GDP增速将时隔三年首次反超实际增速。这意味着经济规模在价格因素的作用下加快扩张，市场预期和微观主体信心有望实质性修复，企业经营效益 、居民收入感知和财政收入增长都将得到改善 。
（文章来源：21世纪经济报道）
